彩神VI导语：如何才能写好一篇保洁服务，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
甲乙双方就_________区域日常保洁事宜，经友好协商，本着平等互利、双方自愿的原则签订本合同，以便共同遵守。
如因整体工程延期，交叉施工等不可抗拒原因造成的延期，以甲乙双方协商的最终日期为准。
1.甲方在合同生效后，如未发现保洁质量问题，以转账支票方式于每月_______日前(如遇休息日或节假日，付款日期顺延)全额向乙方支付当月的日常保洁服务费人民币_________元整。如发现保洁质量问题，甲方按照月保洁费的10%先行扣款，然后双方协商。
2.甲方于每月_________日(如遇休息日或节假日，付款日期顺延)向乙方支付代乙方收取客户有偿特约服务费用的_________%;扣除的_________%作为甲方应收的管理费。
3.合同履行完毕，乙方享有在协议的时间内获得服务费用的权利。乙方有责任向甲方开具有偿特约服务的发票和收据。(注：发票和收据由乙方提供)。
1.日常清洁：办公楼内科室卫生、楼内卫生、楼上楼下厕所，洗手盆及周边下水道，办公楼区域，门窗玻璃，_________等。
2.定期保洁：厕所每日冲洗、消毒、除臭，洗手间每日清扫、擦拭、消毒，_______________。
2.乙方进场时，甲方应协助乙方将工程区域内所有物品现状点验清楚，特别强调物品 无损坏，贵重物品有无保管好等因素。
3.乙方进场后，甲方需提供水源、安全用电、照明、以保证正常施工;提供乙方员工更衣就餐、设备存放的房间;提供必要的物料仓库、办公用房及办公电话一部，电线.协助乙方解决工作现场遇到的特殊问题。
乙方派出一名主管负责人负责日常保洁工作质量检查和保洁工作紧急情况的处理，并于每月_________日之前将当月的保洁工作总结和下月的保洁工计划以书面形式报告甲方。
1.乙方保证认真完成《清洁标准及定期作业指导书》规定的作业项目和标准，确保卫生质量，达到客户满意。
2.乙方在保洁工作中未达到保洁的质量标准(实际上经过限期整改可以达到保洁质量标准的)，经甲方两次口头警告通知，仍未达到标准，将以书面形式通知乙方，每发出一次书面通知，甲方将扣除乙方当月保洁服务费的0.5%-1%。
3.乙方在承包的保洁工作范围内，甲方如因保洁工作未达到保洁质量标准，被有关社会职能部门(环卫、城管等)处罚，该罚款由乙方承担。
1.乙方在本区域内服务总人员不少于_________人，非公共区域内日常保洁工作(如：有偿特约服务)由乙方从公司总部另调人员完成，并保证各项工作质量。
3.乙方员工要统一着装，衣帽整洁，配戴本公司名牌，进入工作现场的出入证上甲方配发，遵守甲方各项内部规章制度，乙方不得在甲方服务区域内未经甲方同意擅自承揽业务。
4.乙方员工在工作期间不得随意离开工作岗位，若乙方主管负责人不在作业现场，乙方临时负责人应接受甲方主管保洁负责人的监督指导，并按甲方的保洁工作标准进行检查。
1.乙方提供设备的绿色环保用品、用具(品牌)，保洁用品应及时更新保证卫生。
2.乙方为保证施工质量，须根据不同材质，采用相适应的清洁原料和操作方法。
3.由于乙方在日常保洁工作中不慎给甲方设施、材料及甲方客户物品造成损失，乙方应承担赔偿责任。
1.甲方对乙方提供的保洁服务享有监督权和检查权，有权对乙方服务提出意见和建议的权利。 2.乙方应当保证其服务质量的，工程完毕应主动邀请甲方进行检查;对不合格部分，乙方应进行重新处理，直到甲方满意为止。
3.甲方对乙方的服务及清洁质量不满意时有权提出异议和要求返工;如不满意乙方保洁员的服务，可责令乙方及时调换。
乙方在作业中应严格要求工作人员，做好各种防护措施，不得擅自挪用甲方的物品。要加强管理，安全生产。乙方工程进行中，如发现甲方物业材质有破损迹象，应及时保护现场，立即向甲方通报。由于乙方在日常保洁工作中不慎给甲方设施、材料及甲方客户、物品造成损失，乙方应承担赔偿责任。
1.乙方有权按照自己的施工方案(主要是涉及安全方面工程)进行服务的权利，乙方人员应当遵守国家法律法规以及甲方的规章制度。
2.乙方员工在工作期间发生工伤事故全部费用由乙方承担，乙方用工应签订劳动协议，并用工手续，如因用工不当，给甲方造成损失由乙方承担。
1.如甲方不按合同规定期限内向乙方付费，经乙方催讨后仍未支付时，对逾期未付的费用每逾一天，按交付金额的_________%支付滞纳金。
2.如乙方未按合同要求进行优质的保洁服务(按合同标准)给甲方造成恶劣影响和损失时，甲方有权向乙方收取剩余合同款___%违约金。并要求乙方退还当月服务费。
3.双方中途变更或终止合同未及时通知对方，应赔偿对方因此造成的损失，并支付剩余月份_________%的违约金。
2.本合同规定的履行期限届满，合同自动终止。合同期间双方都有权利提出终止合同，但需提前一个月通知对方，否则视为违约。
1.甲方未按合同规定向乙方支付费用，经乙方催讨后仍未支付时，乙方可以解除合同，并按违约责任要求赔偿。
2.乙方严重失职造成甲方物业管理的重大损失，甲方可以解除合同，并按违约责任要求赔偿。
3.乙方发生严重违约后，在收到甲方书面通知一个 月内仍不能采取补救措施及行动，甲方可以解除合同。
2.在签署本合同时，任何法院、仲裁机构、行政机关或监管机构均未作出任何足以对甲方履行本合同产生重大不利影响的判决、裁定、裁决或具体行政行为。
3.甲方为签署本合同所需的内部授权程序均已完成，本合同的签署人是甲方法定代表人或授权代表人。本合同生效后即对合同双方具有法律约束力。
2.在签署本合同时，任何法院、仲裁机构、行政机关或监管机构均未作出任何足以对乙方履行本合同产生重大不利影响的判决、裁定、裁决或具体行政行为。
3.乙方为签署本合同所需的内部授权程序均已完成，本合同的签署人是乙方法定代表人或授权代表人。本合同生效后即对合同双方具有法律约束力。
甲乙双方保证对在讨论、签订、执行本协议过程中所获悉的属于对方的且无法自公开渠道获得的文件及资料(包括商业秘密、公司计划、运营活动、财务信息、技术信息、经营信息及其他商业秘密)予以保密。未经该资料和文件的原提供方同意，另一方不得向任何第三方泄露该商业秘密的全部或部分内容。但法律、法规另有规定或双方另有约定的除外。保密期限为_________年。
1.根据本合同需要一方向另一方发出的全部通知以及双方的文件往来及与本合同有关的通知和要求等，必须用书面形式，可采用_________(书信、传真、电报、当面送交等)方式传递。以上方式无法送达的，方可采取公告送达的方式。
3.一方变更通知或通讯地址，应自变更之日起____日内，以书面形式通知对方;否则，由未通知方承担由此而引起的相关责任。
除合同中另有规定外或经双方协商同意外，本合同所规定双方的任何权利和义务，任何一方在未经征得另一方书面同意之前，不得转让给第三者。任何转让，未经另一方书面明确 同意，均属无效。
2.本合同在履行过程中发生的争议，由双方当事人协商解决，也可由有关部门调解;协商或调解不成的，按下列第____种方式解决
1.如果本合同任何一方因受不可抗力事件影响而未能履行其在本合同下的全部或部分义务，该义务的履行在不可抗力事件妨碍其履行期间应予中止。
2.声称受到不可抗力事件影响的一方应尽可能在最短的时间内通过书面形式将不可抗力事件的发生通知另一方，并在该不可抗力事件发生后____日内向另一方提供关于此种不可抗力事件及其持续时间的适当证据及合同不能履行或者需要延期履行的书面资料。声称不可抗力事件导致其对本合同的履行在客观上成为不可能或不实际的一方，有责任尽一切合理的努力消除或减轻此等不可抗力事件的影响。
3.不可抗力事件发生时，双方应立即通过友好协商决定如何执行本合同。不可抗力事件或其影响终止或消除后，双方须立即恢复履行各自在本合同项下的各项义务。如不可抗力及其影响无法终止或消除而致使合同任何一方丧失继续履行合同的能力，则双方可协商解除合同或暂时延迟合同的履行，且遭遇不可抗力一方无须为此承担责任。当事人迟延履行后发生不可抗力的，不能免除责任。
4.本合同所称“不可抗力”是指受影响一方不能合理控制的，无法预料或即使可预料到也不可避免且无法克服，并于本合同签订日之后出现的，使该方对本合同全部或部分的履行在客观上成为不可能或不实际的任何事件。此等事件包括但不限于自然灾害如水灾、火灾、旱灾、台风、地震，以及社会事件如战争(不论曾否宣战)、动乱、罢工，政府行为或法律规定等。
本合同未尽事宜或条款内容不明确，合同双方当事人可以根据本合同的原则、合同的目的、交易习惯及关联条款的内容，按照通常理解对本合同作出合理解释。该解释具有约束力，除非解释与法律或本合同相抵触。
本合同未尽事宜，依照有关法律、法规执行，法律、法规未作规定的，甲乙双方可以达成书面补充合同。本合同的附件和补充合同均为本合同不可分割的组成部分 与本合同具有同等的法律效力。
1.本合同自双方或双方法定代表人或其授权代表人签字并加盖单位公章或合同专用章之日起生效。
2.本协议一式_________份，甲方、乙方各_________份，具有同等法律效力。
3.本合同的附件和补充合同均为本合同不可分割的组成部分，与本合同具有同等的法律效力。
为确保各营业厅干净整洁，明亮舒适，保洁水平达到规范化、标准化，现结合实际需要，甲方委托乙方进行专业化管理，经双方真诚友好协商，本着互惠互利的原则，双方达成以下条款，望共同遵守：
1、严格遵守甲方的各项规章制度，树立主人翁责任感，爱护甲方财物，维护甲方利益。
2、按时、按质、按照作业程序《作业程序见方案书》进行规范操作，保证保洁区域的干净整洁。
5、保洁过程中的安全责任由乙方负责;乙方保洁人员保证甲方文档资料的保密及物品的完整，如出现意外由乙方承担。
2、乙方保洁员在工作过程中，违反甲方有关规定，甲方可提出批评教育。如甲方责令更换人员，乙方应按要求一个月内妥善解决更换问题。
3、若发现乙方保洁工人在工作中有偷窃或未经允许挪用甲方财物，甲方按有关规定予以严肃处理，情节严重将送司法机关。
5、由于不可抗拒的因素(如自然灾害、暴乱等)而造成的任何损失，双方共同协商解决。若协商不成，可向当地仲裁机关申请仲裁。
1、合同款额是《保洁方案书》范围内的费用，如需对其它项目进行特殊处理或增设其它服务项目，费用双方另行协商。
十二、本合同一式两份，甲乙双方各执一份，自双方签字盖章之日起生效，并具有同等法律效力。
甲、乙双方本着平等、协商一致、互惠互利、共同发展的原则就甲方委托乙方对 xxxxxxx卫生保洁服务工作，达成协议如下:
甲方将以上卫生保洁工作委托给乙方,乙方按照双方所列保洁范围、作业内容及清洁周期以包工方式，为甲方提供符合要求的保洁服务，使甲方的卫生区域经常保持良好地卫生状态，为甲方创造一个舒适、优美的工作环境。
二、双方议定：工人开始保洁前做一次彻底保洁，费用为 整由甲方承担，乙方派遣保洁人员 名，为甲方提供服务。
三、合同期限：本合同期限为一年(自 年 月 日起 至 年 月 日止)，合同期满后终止，如续签合同双方另行商定(合同结束前一个月)。
四、经双方商定：每月卫生保洁费为 ( 元/月)，总计：( 元/年)以上费用不包含垃圾袋、洁厕剂、洗手液等清洁用品和清洁工具，不包含垃圾外运清理费。甲方在次月 日前支付上月保洁服务费。
2、对乙方保洁工作进行监督、检查，如乙方在卫生保洁工作中出现质量问题，甲方有权要求乙方及时整改。
4、爱护甲方建筑物及室内各种设施，如因乙方人员失误造成损坏的，由乙方直接责任人承担经济责任。
5、乙方在工作期间因自身原因发生意外人身事故由乙方负责，因甲方原因造成的意外人身事故由甲方负责。
7、乙方工作时间为早上8:30-12:00开始打扫一遍下午1:30-5:00，下午1:30-5:00维护，中午12:00-1:30为中午吃饭休息时间，每周休息一天，法定节假日调休。
1、超越合同规定范围以外的卫生保洁项目，经双方协商后可另行补充合同，费用另计，亦可通过变更保洁费解决。
2、本合同一经签订，既具有法律效力，任何一方不得违反，如有一方擅自毁约，需赔偿守约方合同约定月保洁服务费总额的20﹪作为违约金。
甲方委托乙方行使保洁权的期限为xx年。从xxxx年xx月xx日至xxxx年xx月xx日止。
5.定时对楼内或楼外的保洁区域进行巡视,发现有违章建筑和施工的现象有责任劝导,并及时通知甲方管理部。巡视频率标准xxx;
6.对住宅小区高层公寓防火通道进行清理,保证畅通,清理、频率标准xxx;
7.对高层公寓内的应急灯的使用情况进行巡视,损坏打及时报修并跟踪处理结果,巡视频率标准xxx。
(一)甲方应严格履行合同的规定,不得擅自解除合同,如因甲方擅自解除合同给乙方造成经济损失的甲方应予赔偿。
(二)乙方应严格履行合同的规定,不得擅自解除合同,如因乙方擅自解除合同给甲方造成损失的乙方应予赔偿,并甲方有权不退还乙方抵押金。
(三)乙方应严格按照本合同的规定履行职责,如果因乙方未尽到本合同规定的义务给住宅小区业主、物业使用人或者来访人员造成损害、损失的,由乙方承担责任。因前款原因给甲方造成损失的乙方应向甲方承担赔偿责任。
甲乙双方在履行合同的过程中发生争议,应由双方协商解决。协商不成,任意一方可向人民法院。
不可抗力:是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。本合同自双方签字、盖章,并经公证处公证后生效。本合同所有附件与本合同具有同等法律效力。
三、保洁期限: 年,自 年 月 日至 年 月 日,其中前三个月为试用期。
五、付款方式:按月支付全年费用的十二分之一,即每月￥26000.00元,每月15日支付上月保洁费用。
⑴甲方有权对乙方的保洁工作进行监督检查;若达不到本公司约定的保洁标准或违反甲方工作制度,甲方有权给予处罚,罚款细则见附件四。
⑵为乙方提供存放保洁工具的场地(提供一间工具房),并为乙方免费提供清洁所需用的水电,但乙方应本着节约的原则,合理使用。
⑶甲方有权对乙方的员工进行监督,对乙方不合格的员工提出调整,更换的建议,有权对乙方员工培训进行监督指导。
⑷甲方有权对乙方日常工作人员的总数量及使用工具和消耗材料的品牌、质量、数量按清洁作业投标书上标准见附件五,进行监督及检查,如有不足将从当月的保洁费用中扣除。
⑸当月的业务结束后,甲方对乙方业务完成质量进行确认,并且通过《每月保洁质量评估表》对前一月的保洁工作进行总结,经甲方(副)总经理确认后方可给付前一月保洁费,如有罚款可在合同保洁费用中扣除。
⑻乙方保洁未达到双方约定的保洁标准的,甲方有权要求乙方限期整改,整改效果仍达不到标准时,甲方有权解除本合同。
⑴乙方按本合同约定的标准,高质量的完成保洁工作,并接受甲方的监督和检查;
⑵在工作过程中,造成甲方及商场内外的财产损毁及安全责任事故的,乙方应承担全部赔偿责任,并且甲方有权解除本合同。
⑷乙方应安排管理人员负责保洁员的管理及与甲方的协调工作,对保洁员定期培训,并保持人员的相对稳定。
⑹乙方保洁员在工作期间要遵守甲方工作制度,服从甲方管理,严守秘密、热情服务。
⑺乙方保洁员工作中,对易燃清洁用品及电器设备规范作业,因不规范操作造成的火灾及其它安全事故的,乙方应承担赔偿责任及其他法律责任。
⑻乙方保洁员在工作中造成的人身安全伤害,由乙方自行承担,与甲方无关,乙方在保洁中必须加强劳动保护,如因乙方保护措施不当造成顾客意外人身伤亡事故的,由乙方自行承担,与甲方无关。
⑼乙方保洁中,不得使用有损物体表面的高浓度酸性或碱性清洗材料,不得损坏商场的各种结构和设施,如因乙方操作不当,造成本商场大楼结构设施损坏,金属、玻璃等变形、变色或失去色泽,由此产生的一切经济损失由乙方赔偿。
⑽乙方有责任为确保完成本合同约定义务而提供必要的人力、保洁设备、工具及充足的保洁材料(按清洁作业投标书上所提供的品牌、数量等标准,如附件五)并负责保洁机器设备的维修、保养,使之处于良好的使用状态。
⑾乙方需派有经验之负责人常驻现场负责协调、管理、安排各项保洁工作,如有更换应提前七个工作日以书面形式通知甲方。
**市环境卫生行政管理部门(以下简称市环卫部门)是本市道路和公共场所清扫保洁服务的主管部门。
区、县环境卫生行政管理部门(以下简称区、县环卫部门)按照规定职责，负责所在行政区域内道路和公共场所清扫保洁服务的管理。
道路和公共场所清扫保洁适用的具体等级标准，由市环卫部门根据国家有关规定划定。
清扫保洁四级标准的道路清扫保洁服务发包项目，可以直接发包给单位或者个人。
清扫保洁三级标准以上的道路和公共场所清扫保洁服务发包项目，由财政性资金支付的，应当委托专门的招标投标机构，通过招标投标方式择优确定承包人；由非财政性资金支付的，可以通过招标投标方式确定承包人，也可以直接发包。承包人不得转包。
从事清扫保洁三级标准以上的道路和公共场所清扫保洁服务的单位(以下简称清扫保洁单位)，应当具备相应的资质等级。
清扫保洁单位的资质等级根据其人员、资金和设备、设施情况以及实际业绩，分为甲级和乙级。
乙级资质等级的清扫保洁单位，可以承接除清扫保洁一级标准以外的道路和公共场所的清扫保洁业务。
乙级资质等级，由区、县环卫部门核定。区、县环卫部门应当将核定情况报市环卫部门备案。
市和区、县环卫部门应当自受理申请之日起30日内，完成资质等级核定。对符合条件的，发给资质等级证书；对不符合条件的，应当书面说明理由。
发包道路和公共场所清扫保洁服务项目的单位与承包单位或者个人应当签订清扫保洁服务合同。
市和区、县环卫部门应当自受理投诉之日起7日内进行调查。对情况属实的，应当责令改正。
清扫保洁单位三次受到责令改正处理的，市和区、县环卫部门应当降低其资质等级；资质等级为乙级的，应当取消其资质等级。被取消资质等级的清扫保洁单位自取消之日起，3年内不得重新申请资质等级。
清扫保洁单位违反本办法，以不正当方式取得由财政性资金支付的道路和公共场所清扫保洁服务项目承包权的，市和区、县环卫部门可以取消其承包资格；情节严重的，自查处之日起5年内不得进入本市由财政性资金支付的道路和公共场所清扫保洁服务市场。
应当以招标投标方式发包道路和公共场所清扫保洁服务项目而未采用招标投标方式的，或者将道路和公共场所清扫保洁服务项目发包给不具备相应资质等级的清扫保洁单位的，由上级部门责令改正，并给予责任人员行政处分。
财政、审计等有关行政管理部门应当依法对通过招标投标方式进行的道路和公共场所清扫保洁服务项目的财政性资金支付情况进行监督。
当事人对市和区、县环卫部门作出的具体行政行为不服的，可以按照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人在法定期限内不申请复议，不提讼，又不履行具体行政行为的，作出具体行政行为的部门可以依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请人民法院强制执行。
甲方为确保xxxxx室内外整洁清新的高标准卫生环境，为xxx提供优美舒适的xxxxx场所，特将内外部卫生保洁工作承包给乙方，具体承包合同条款如下：
2、保洁费暂定每月元。（包括材料费、机械折旧费、维修费、员工工资费、福利费、管理费、上缴税金等）
3、甲方按月支付保洁费用，承包合同生效后，甲方于次月10日前现金支付或划入乙方指定的银行帐户，如遇节假日等特殊情况，付款时间顺延，但时间不能超过7天。
1、保洁形式为日常保洁，也就是跟踪打扫，保洁时间为甲方的每个工作日，早上7.00—晚上10.00点钟。
1、甲方有权指派专人定期不定期按照卫生保洁标准进行检查，如发现卫生不符合甲方要求，先以口头形式通知乙方管理人员，立即整改，若不及时整改，，再以书面形式通知乙方并视情况给予一定的经济处罚。（处罚标准附后）
3、甲方为乙方无偿提供用水、用电，并及时对供水、排水、排污管道进行修理。
2、乙方使用的保洁工作人员必须身体健康、仪容端正、品德良好，无违法犯罪纪录。
3、乙方定期或不定期指派管理人员对保洁工作进行检查，并定期征求甲方对保洁工作的意见和建议，对存在的问题及时处理。
4、乙方可根据自身的工作特点自行安排工作程序，但工作时间必须与甲方的上下班时间相符合。
5、乙方应遵循安全生产、文明施工的有关规定，在卫生保洁过程中，采取严格的安全措施，如发生人身安全事故，责任与费用由乙方承担。（人力不可抗拒的灾害，因甲方工作场地存在安全隐患造成的安全事故和因甲方安排指挥管理中出现的事故均由甲方负责）。
四、为保证整体卫生保洁工作的统一管理，甲方需求助外单位进行清洁（机械性清洁）和临时突击清理，以及院内小型建筑、拆迁、装修、安装等工程，在同等条件下应有乙方优先介入服务。
1、甲、乙双方应严格履行合同，如乙方不能按照甲方要求的保洁标准完成保洁工作，甲方有权随时解除合同。
2、甲、乙双方无正当理由不得无故终止合同，否则违约方应向对方支付违约金。
六、本合同未尽事宜和新增内容，由甲、乙双方协商解决，并可另补充增加协议条款。
根据这次调查我们可以看到，保洁服务有限公司承包了市区街道的清洁工作，但是公司保洁员的人手却严重不足，因此，有30%的保洁员工作任务量很大，这部分保洁员的工作时间也相对较长；对于剩下的70%保洁员来说，他们的工作任务量较为合适，而且能够准时的下班，工作时间也比较正常。这种工作任务量的不均衡状况的出现，应该值得保洁服务有限公司予以足够的重视。
据调查，保洁服务有限公司保洁员，绝大多数都来自于经济欠发达地区的农民和低收入家庭，他们的整体文化水平较低，保洁员几乎都是是初中以下文凭，由于他们的文化水平低，自身的素质也不是很高，在他们工作过程中，有81%的保洁员与他人发生争执，5%的保洁员甚至出现动粗的情况，为此对服务质量的提升带来了很大的不利。为了提高公司的工作效率，保洁服务有限公司购进了一批清洁设备，但是有45%的保洁员不懂使用或使用不熟练，因此导致了清洁设备的使用率低下。这些情况也从侧面反映出保洁服务有限公司对于保洁员的培训做得不到位。
通过这次调查，我们了解到，在保洁服务有限公司工作超过5年的保洁员有27%，但是能晋升到班长或主管这种领导级的保洁员仅仅只有9%。班长或主管这种领导级的职位的，保洁服务有限公司一般是采用外聘的方式去招聘，内部晋升的机会很小。从保洁员晋升到领导级的员工，一般都是通过自己在工作之余去深造后再通过公司审核选拔才能晋升，晋升的程序也十分繁琐。在遇到一些紧急情况时，由于保洁员没有受过相关培训，不知道如何去解决，公司只好外聘专业人员来进行解决，外聘人员的薪酬支出较大，无形中提高了保洁服务有限公司的人力成本。
由于保洁服务有限公司的工作地域大，包括了市区的所有街道，工作的任务量还是比较大的。对于出现保洁员工作任务量不均衡的现象，保洁服务有限公司可以扩大招聘的人数，以解决公司保洁员不足，工作任务量不均衡的现象。
保洁员的素质不高，对清洁设备的操作不熟悉甚至不会操作，保洁服务有限公司可以通过相关的培训来改善。公司可以根据不同保洁员的情况对其进行有针对性的培训，强化服务意识和清洁设备的操作能力。
农村垃圾集中收集处理工作中最为面广量大的对象是普通农户，最直接的受益者也是普通农户。普通农户有偿服务开展得顺畅与否，直接关系到垃圾集中收集有偿服务能否全面顺利推进。因此，为普通农户提供优质高效的服务是农村垃圾集中收集处理工作的首要任务。__街道新塘村、周王庙镇长春村的做法在全市有一定的代表性，他们的做法是：
__街道新塘村在2004年全市开始推行垃圾集中收集处理时，对农户生产生活方式进行了分析，决定采用为农户发放垃圾桶的收集方式，实行上门收集。依靠近两年时间里的扎实工作，在广大农户中赢得了良好的口碑，从而在2005年10月起成为__市首个实行农村垃圾集中收集有偿服务的村。全村共发放垃圾桶800余只，招聘保洁员5名，购置保洁车5辆。有偿服务收费标准按常住人口与租住人员区分，常住人口每户每年30元；租住人员则按其家庭构成收取费用，如单身租户每人每年7.5元，与房东共用一个垃圾桶；如全家租住，则视同常住人口，每户每年30元，并为其配备垃圾桶。保洁服务费用由保洁员自行向农户收取，目前共收取2006年全年的保洁费22000多元，收缴率达95％以上。
周王庙镇长春村于今年7月份成立村环境卫生管理站，招聘保洁员5名，同时为每户农户配备垃圾收集桶，并召开村民代表会议表决通过环境卫生管理有偿服务事宜。收费标准为每人（含暂住人口）每月1元，正式收费前，村里试行上门收集服务三个月，让农户先对保洁效果有一个直观的认识，激发其主动参与新农村建设的积极性。目前，这项工作在群众中得到了较好的反响，为下一步深入实施奠定了基础。
__市民营经济较为发达，各村基本都有一些小规模企业或家庭作坊，这些企业产生的生产废料如不及时清理，将直接影响农村环境的改善和卫生的保持。袁花镇和__街道新塘村在服务镇（街道）、村（社区）内小企业方面的做法是：
袁花镇针对辖区内太阳能产业、电子制造业等小规模企业众多，生产废料产生量大的现状，于2004年10月成立了新农村保洁服务站，专职负责农村垃圾清运。并在今年上半年逐步开始对零散企业实行有偿服务，目前已在新袁、双丰、龙联、镇西、红新、红晓等部分村开始实行此项服务（其中双丰村自行组织实施），由镇新农村保洁服务站聘请专职保洁员，负责企业内部的垃圾收集清理，并运送到垃圾中转站，再由保洁服务站统一清运。保洁服务站按企业规模大小收取每家每天1～3元不等的服务费用，现已收取上述6村143家企业的保洁服务费89080元。
__街道新塘村根据村内企业的特点将其分为两类，即无雇工的家庭作坊和有雇工的家庭作坊及企业。对于无雇工的家庭作坊，保洁服务费按普通农户收取，但垃圾桶容量适当增大；对有雇工的家庭作坊及企业，按其规模大小收取每年200～2000元不等的保洁服务费。企业保洁服务费由村委会负责收取，自2006年1月至今，该村收取企业保洁服务费近8000元。
随着乡镇撤并和农村经济的发展，在农村涌现出一批具有一定规模的小集镇，这类集镇人气较高，店多拢市，但由于大多地处镇、村的边缘地带或非政府所在地，成为环境卫生“三不管”地带，也是垃圾集中收集处理的重点和难点之一。针对这类集镇，__街道的做法是：对辖区内的湖塘、柏士两个小集镇实行属地管理，由小集镇所在的利众、柏士两个村负责日常管理。利众村安排两名专职保洁员负责集镇管理，上、下午各清扫一次，垃圾桶定时清倒。村里与商户签订保洁收费协议书，根据街道出台的文件标准（每间门面每月6～10元）进行收费，其中一般商户收6元，饮食店收10元。保洁服务费由村委会按年收取，一年一次，现已收取今年8月至明年7月的保洁服务费8000余元。
工业功能区作为镇、村两级新的经济增长点，其作用是显而易见的，但而其环境整洁状况直接关系到镇（街道）、村（社区）的整体形象，企业生产废料的处理更是一个不容忽视的问题。__街道和袁花镇双丰村根据自身实际，走出了服务的新路子：
__街道由__经编园区于2005年单独组建了万众选一物业公司，负责整个经编园区物业管理，其中卫生保洁、垃圾清运工作人员30余名。整个园区设垃圾中转站4只，每天12点前保洁员负责收集各企业的生产生活垃圾，同时对垃圾桶及中转站进行消毒处理，收集时，玻璃分拣，化学原料单独处理。物业公司采取听证会的方式通过了垃圾收集处理有偿服务方案，并与企业签订服务协议，自2006年1月1日起开始实行有偿服务，具体的收费标准根据街道出台的文件规定收费标准（每家企业每月300～3000元），结合企业类型及实际生产生活废料产生量综合核定，收费周期按规模大小区分，规模较大的一季度一次，规模较小的一年一次。现已收取本年度至12月底的保洁服务费50余万元。缴费企业占总数的97％以上，预计到年底前将全部收齐。
袁花镇双丰村对村内的保洁工作实行区域包干制，每180～200户配备一名保洁员，而村工业园区的保洁工作也与普通农户的日常保洁相结合，处于不同包干区域内的村级工业功能区－－民丰工业园一期、二期两个区块的保洁工作分别由各自的区域保洁员负责。经与园区企业协商，企业按规模大小支付每年500～1500元不等的保洁服务费，两个区块共涉及企业80余家，村里为企业发放垃圾桶，保洁员每天定时清运，保证了园内企业无生产生活垃圾积存。
近年来，随着国家对环境保护的重视，人们环保意识也在日益加强，地方政府在改善市容市貌及环保方面也加大了投入力度，为环卫保洁行业的发展带来了前所未有的机遇。随着环卫保洁行业的快速发展，传统的成本核算已经不能满足环卫企业管理的需要，突出表现在间接费用分配不合理，不能提供准确全面的成本信息，从而使成本核算失去其客观性和决策相关性。为了科学合理地计算和分配这些间接费用，客观上需要引入新的成本核算和经营决策方法。因此，笔者结合自身在环卫企业的亲身实践，探讨如何将作业成本法应用于环卫行业的成本核算与经营决策之中。
作业成本法(Activity-based Costing，ABC)又叫作业成本计算法，是以作业(Activity)为核心，通过确认和计量耗用企业资源的所有作业，将耗用的资源成本准确地计入作业，然后选择作业成本动因，将所有作业成本分配给成本计算对象(产品或服务)的一种成本计算方法。
作业成本法的理论假设是：“产品消耗作业，作业消耗资源”。这样，作业成本法把直接成本和间接成本同时作为产品(包括服务)消耗的作业成本同等对待，都将其视同为资源投入，拓宽了成本的计算范围，丰富了成本的计算方式，使计算出来的产品(服务)成本更加准确真实。
作业成本法与传统成本法最大的区别在于，不是以业务量、人数、工时等单一的标准分配费用，而是把费用的分配和产生这些费用的原因(即动因)联系起来，通过动因来确认和计量作业量，以作业量作为分配费用的合理基础，进而最终得到各种产品的成本。由此，计算出的产品成本通常要比传统成本法更为客观和真实。
作业是于企业内与产品相关或对产品有影响的活动。实施作业调研，可以详细了解企业的生产经营过程，理清成本的流动次序和导致成本发生的主要因素，明确企业的生产作业流程。企业的作业可能多达数百种，通常只能对企业的重点作业进行分析和界定。作业界定是应用作业成本法的关键环节，作业数量过多会增加成本核算的工作量，作业数量过少会影响成本核算的准确性。因此，作业数量的多少及作业范围的大小应根据企业管理的需要进行界定。
企业资源包括能直接归集到客户或服务（成本计算对象）的直接资源（直接费用），如材料、直接人工等；还包括大部分的间接材料、资产折旧、水电费等间接资源（间接费用）。这些间接资源是不同成本对象共用的资源，需先归集或分配到作业，然后再根据作业动因分配到成本计算对象。
对于作业耗用的资源，有的属于作业的直接费用，可以直接计入作业成本；有的属于作业的间接费用，需要按资源动因分配到作业成本。资源动因是企业资源被作业所消耗的原因和方式，它是把已消耗的企业资源分配到作业中的基本依据。作业消耗了人力、财务和物质等企业资源，因此，要依据作业消耗的企业资源的数量将资源成本分配到作业中去。
将作业成本分配到客户或服务（成本计算对象）。作业动因反映了客户或服务消耗作业的逻辑关系，根据作业动因将作业成本库中的成本分配到客户或服务。如采购过程中的订单处理作业，其作业动因主要为订单数量；而作业车辆的清扫作业发生的成本由清扫的里程或面积来决定。
作业成本法可以得出比传统成本法更为准确、真实和细致的成本信息。而实施作业成本法的目的更在于通过对获得的更全面的成本信息，从而进行分析与评价，提出决策建议，为管理层作出经营管理决策提供科学依据。
为了更好说明作业成本法在环卫保洁行业的具体应用，笔者结合所工作过的ABC机械化保洁有限公司为案例，对作业成本法的具体应用进行探讨。
ABC机械化保洁有限公司（以下简称ABC公司）是一家A级环卫保洁公司，主要从事清洁服务、楼宇清扫保洁，马路机械化清扫、垃圾收集运输服务等。从业人员1200人，经营项目22个。
ABC公司按照服务内容的不同，分为内街保洁部、市政道路保洁部和高速公路保洁部三个服务项目部。内街保洁部主要是为城市城区内街范围提供路面、人行道的日常性清扫保洁、路面冲洗、洒水降尘；果皮箱等附属环卫设施的清理、维护等保洁作业；市政道路保洁部主要是为城市主干道路提供保洁、垃圾收集、 清运等服务；高速公路保洁部主要是为覆盖城市周边范围内的高速公路提供保洁、垃圾收集、 清运等服务。
ABC公司成本核算采用的是传统成本法，对于综合服务部为各种服务产品共同消耗的大量费用，如材料费、折旧费和能源消耗费等，没有具体细分到各种服务项目，将其作为期间成本处理。由于这种传统成本计算方法过于简单，由此产生的问题是产品服务成本信息严重失真，不能真实地反映服务产品的获利水平，难以为经营管理提供有效的决策信息。例如，根据财务部门提供的分析数据，公司决策层认为内街保洁部连年亏损，正考虑退出内街保洁市场，而内街保洁部经理则认为该项目应是微利的，高速公路保洁部认为自身产品的盈利水平要远远低于财务部门提供的数据，但是又找不到具体的依据予以证明。正是在这种背景之下，ABC公司开始尝试将作业成本法应用于公司的成本核算和经营管理之中，期望能够对公司的经营管理有所帮助。
首先，我们根据ABC的服务流程特点，将服务的流程划分为人工清扫、机械化清扫、备料、维修保障等4个主要的作业活动。人工清扫作业主要为内街、市政道路、高速公路等作业面积提供必需由人手进行作业服务的活动。机械化清扫作业主要是指为市政道路、高速公路提供由保洁作业车辆提供的道路清扫、洒水等服务，备料作业主要是指为采购保洁材料所发生的服务。维修保障主要是为所有保洁车辆提供保养和维修等服务的活动。
其次，通过了解和调研，我们发现，ABC公司的保洁人员都是按部门进行归口管理的，其所耗用的工资福利费，可作为直接费用按部门进行归集。而材料消耗及其他资源则主要归集在综合服务部的服务成本再按比例分配，分配规则比较简单。
首先，保洁员按照所在部门进行归口管理，其相关工资福利成本可作为直接成本按部门进行归集。其次，通过对各资源消耗项目的进行调研分析，选取最能体现资源消耗标准作为资源动因进行分配，其中：保洁材料的耗用按各项目的材料领用记录单数量作为动因，作业车辆油料费和折旧费按照作业面积作为动因，采购人员工资福利及相关差旅办公费用按照各项目的订单数量作为动因，维修人员工资福利、维修厂的租金及水电费按耗用的维修工时作为动因，维修材料耗用按车辆行驶里程作为动因，财务及后勤成本是为公司整体进行服务的，以收入比例作为动因。
最后，我们把以作业成本法计算出的各种服务产品的成本与相对应的收入数据相比较，可以计算出基于作业成本法之下的各种服务产品的获利能力报告。
通过服务产品获利的报告的比较，可以发现以下有助于提高经营管理决策的建议：
首先，通过对比可以发现由作业成本法计算出来的3种服务产品的获利能力和由传统成本法得到的获利能力有所不同。造成这种差异的原因是由于作业成本法先将资源消耗分配至作业，再将作业成本按照动因分配到产品，这样可以较为精确地计算出相对真实的成本信息，进而得到更准确的获利能力报告。
其次，通过对比可以发现，在3种服务产品中，内街保洁项目的获利能力最低，只有1%，但其内街保洁部经理的预期是相一致的。同时，内街保洁项目占公司经营收入的比重达到43%，其规模效应在为公司实施的品牌战略及扩大市场占有率方面仍然发挥着重要作用，并且该项目仍能为公司带来1%的效益，因此可见，马上退出内街保洁市场的决策并不明智。
最后，我们发现，高速公路保洁项目的净利率为31%，虽不如预期的高，但仍是所有服务产品里面获利能力最强的。同时，该服务产品收入只占公司总收入的27%，因此，为了进一步提高公司的获利能力，公司应加强对高速公路保洁资源的开发与利用，逐步扩大高速公路保洁项目的市场份额。
作业成本法作为一种先进的成本计算方法，不仅可以提供较为准确的成本信息，反映服务产品真实的获利水平，同时，他为企业带来的是一种新的管理理念，它以“作业”作为企业管理的起点和核心，把管理的重心深入到作业层次，更加有助于提高企业经营管理决策的水平和科学性，增强企业的市场竞争力。我们相信，作业成本法将在环卫保洁行业具有广阔的应用前景。
[1]安东尼·A·阿特金森.罗伯特·s·卡普兰.s·马克·杨.管理会计[M].北京:清华大学出版社，2006.
本合同经双方友好协商，本着平等协商等价有偿的原则，就乙方对 提供日常保洁服务，协商如下：
本合同规定的服务范围、作业内容及清扫周期以《清洁标准及定期作业指导书》为准。
3． 对乙方保洁质量应及时监督检查，发现质量问题及时要求乙方返工，直至达到质量标准。
5． 为乙方提供必要的物料仓库、办公用房及办公电话一部（注：电线． 负责协调乙方与园内客户间的关系。
10． 甲方有责任代乙方向客户开局有偿特约服务发票和收据（发票和收据由乙方提供）。
3. 认真完成《清洁标准及定期作业指导书》规定的作业项目和标准，确保卫生质量，达到客户满意。
4. 乙方在 内服务人员不少于 人，非 内公共区域内日常保洁工作（如：有偿特约服务）由乙方从公司总部另调人员完成，并保证各项工作质量。
5. 乙方人员要统一着装，衣帽整洁，佩带本公司名牌，进入工作现场的出入证由甲方配发，遵守甲方各项内部规章制度，乙方不得在甲方服务区域内未经甲方同意擅自承揽业务。
6. 乙方员工在工作期间不得随意离开工作岗位，若乙方主管负责人不在作业现场，乙方临时负责人应接受甲方主管保洁负责人的监督指导，并按甲方的保洁工作标准进行检查。
7. 乙方派出一名主管负责人负责日常保洁工作质量检查和保洁工作紧急情况的处理，并于每月25日之前将当月保洁工作总结和下月保洁工作计划以书面形式报告甲方。
8. 乙方员工在工作期间发生工伤事故全部费用由乙方承担，乙方用供应签订劳动合同，并用功手续，如因用工不当，给甲方造成损失由乙方承担。9. 乙方在承包的保洁工作范围内，甲方如因保洁工作未达到保洁质量标准，被有关社会职能部门（环卫、城管等）进行处罚的罚款由乙方承担。
10. 乙方在保洁工作中未达到保洁的质量标准（实际上经过限期整改可以达到保洁质量标准的），经甲方两次口头警告通知，仍未达到标准，将以书面形式通知乙方，每发出一次书面通知，甲方将扣除乙方当月保洁服务费的0.5%--1%。
12. 由于乙方在日常保洁工作中不慎给甲方设施、材料及甲方客户、物品造成损失，乙方应承担赔偿责任。
15. 乙方在作业中应严格要求工作人员，做好各种防护措施，不得擅自挪用甲方的物品。要加强管理，安全生产。
16. 乙方为保证施工质量，须根据不同材质，采用相适应的清洁原料和操作方法。
17. 乙方负责提供保洁所需的各种机械、设备、工具、材料、药剂和客用品（如：大、小垃圾袋、卫生纸、香球、光亮剂、清洁剂等）。
1. 甲方在合同生效后，如未发现保洁质量问题，以转账支票方式于每月 日前（如遇休息日或节假日，付款日期顺延）全额向乙方支付当月的日常保洁服务费人民币 元整。如发现保洁质量问题，甲方按照月保洁费的10%先行扣款，然后双方协商。
2. 甲方于每月 日（如遇休息日或节假日，付款日期顺延）向乙方支付代乙方收取客户有偿特约服务费用的 %；扣除的 %作为甲方应收的管理费。
2013年，平邑县城区卫生保洁面积约318万平方米，划分为四大责任区管理，即：城管执法局责任区、平邑街道责任区、经济开发区责任区、园林绿化局责任区。四大责任区每天需清理生活垃圾248吨，由于各责任区相关人员、设备、资金投入及管理经验等各有不同，卫生管理质量参差不齐，推诿扯皮现象时有发生，城区整体卫生质量不高。镇（街道）、村的环境卫生质量更是乱象丛生，没有专门的垃圾回收站和保洁人员，环境脏乱差现象严重，不但在全市城市管理中排名靠后，而且人民群众的满意度不高。为改变这一现象，充分整合利用资源、减少中间环节、节约经费投入、集中人力财力，全面提升环境卫生质量，平邑县积极建立城乡环卫一体化市场化运作管理体制。
1、高门槛准入，全面推进环卫作业市场化。平邑县委县政府坚持“政事分开、管干分离、公开招标、合同管理、以费养事、提高效能”的原则，建立起了“市场化、全覆盖、高标准”的环卫作业运行机制。在充分学习外地先进经验和广泛征求社会意见的基础上，经县政府常务会议研究审议确定环卫作业服务通过政府采购确定专业企业负责，采取招标承包、购买服务的方式，面向社会公开招标。一是全覆盖招标承包。将全县四个区域和镇（街道）、村的所有道路、街巷小区、绿化带及其配套设施保洁打捆承包，统一由一家专业公司运作，范围明确，职责明晰。二是高标准限定准入。全面推行公开招投标制度，规范招投标管理，要求竞标企业必须具备独立法人资格，注册资金不少于人民币1000万元、环卫专用设备类固定资产不少于500万元，具有环卫行业认定的从业资质、承担过城市道路清扫保洁市场化作业3年以上，并提供连续两年以上为职工办理社保缴纳费用的证明等条件。经过公开招标确定由昌邑康洁环卫公司负责2014-2016年全县环卫工作。三是推行管干分离、职能明晰的作业模式。在合作模式上，优先考虑按照国家目前推行的PPP（公私合作关系）模式进行操作，在作业外包的基础上，积极探索全县环境卫生行业的合资合作，即共同组建合资公司，利用中央和省政策资金支持，实现利益共享、风险共担、合作共赢。
2、高效能作业，全面推进环卫保洁优质化。将全县环卫作业服务全面推向市场，整体招标承包，推行公司化运作，社会化服务。一是强力推行环卫作业市场化改革，全面引入竞争机制，实行以费养事、管干分离，建立定岗、定员、定时、定责、定质、定量的绩效考核制度，建立统一开放、竞争有序、监管有力的环卫作业新机制，将环卫作业置于市场化规则中运行，实施环卫保洁市场准入制度。二是道路作业实行“机械化清扫+定期冲洗+全天人工保洁”模式，彻底改变了以“人工清扫为主”的传统落后作业方式。在县环卫处原有机械设备的基础上，昌邑康洁环卫公司配备扫地车、冲洗车、洗扫车、洒水车、全密闭垃圾收运车等大型作业车辆，并先后建成20吨生活垃圾中转站22个，配套垃圾方箱、垃圾桶近2万个、小型勾臂车55台、25吨大型专用钩臂运输车7台，配备村级环卫保洁员2716名，提高了道路清扫作业的清扫力度，使环卫保洁作业质量得到明显改善。三是实行环卫管理一体化。实行“一把扫帚扫到底”方式，推行城市道路、街巷小区、绿化带清扫保洁一体化，将多把笤帚变为“一把笤帚”，实行一支专业队伍统一清扫保洁、统一管理运行，从根本上理顺管理体制，实现作业方式统一、作业标准统一和作业质量统一。
3、高标准监管，全面推进环卫考核科学化。实行环卫保洁作业市场化之后，市场监管成为各级环卫部门的主要工作。按照权责统一原则，平邑县城管执法局和各镇（街道）将精力放在对承包方的日常质量监督上，实行严格考评，加强市场监管，推进环卫作业监管规范化、信息化、标准化建设。一是强化前置监管。先后出台了《平邑县农村环卫市场化运作实施方案》《平邑县城区环卫作业考核办法》《关于推进城乡环卫一体化的意见》《城乡环卫一体化工作实施方案》等环卫管理标准规范，明确作业标准和考核细则，搭建了标准化管理平台，做到工作流程化、标准可量化，推进定量定标环卫建设，环卫的市场培育、行业管理、质量监督、产业发展等走上规范化轨道。二是强化过程监管。狠抓环卫管理精细实施，力促工作过程常态长效。制作了道路机械化清扫、人工保洁、绿化带保洁及垃圾桶、果皮箱等环卫设施管养保洁一系列工作流程，细化到每一个部件，建立规范化操作流程。公司实施规范化管理，使用数字化管理技术，建设车辆GPS卫星定位、对讲机通话定位、有源电子标签自动考核等平台，实现分级考核，提高作业质量。公司对项目部每月一次考核，项目部对管理人员每周一次考核，管理人员对保洁员每天一次考核，确保作业质量。三是强化结果制约。乡镇成立环卫所负责辖区的环境卫生日常管理和监督；监督考核按照4：4：2的比例由县、镇（街道）、村（社区）对日常管理进行打分，县领导小组办公室每月抽查比例不低于20%的自然村；财政部门根据城管执法局和镇（街道）的考核结果，按月拨付费用。
1、降低了行政成本。在未实施政府购买服务项目之前，由于各责任区相关人员、设备、资金投入及管理经验等各有不同，管理混乱。政府购买服务项目实施后，环卫工人统一考核、统一着装、统一薪酬，县城管执法局和镇（街道）只对昌邑康洁环卫公司的各项政府服务事项的流程标准和服务质量进行监督考核，不仅提高了行政效率，还降低了行政成本，有效根除了“多头管理”的弊端。
2、提高了环境卫生质量。平邑县环卫作业面临着点多线长面广量大、清扫保洁人员不足、投入相对不足、作业方式相对落后等诸多困难，环卫作业质量和效果无法保证。在试行城区环卫购买服务一年后，2015年7月份，平邑县将全县1825平方公里、984个自然村和12个镇驻地的环卫保洁、垃圾清运整建制交由昌邑康洁环卫公司接管，自8月1日试运行，保障了全县无缝隙、无盲区、无死角的卫生保洁，全面提高了环卫工作效率和清扫保洁水平。
3、实现了管干分离。环卫工作市场化运作后，县环卫处实现政企分开，建管分开，管养分离，主要承担行业监督管理、业务指导考核等工作。镇（街道）从原来的组织、实施的工作者转变成单独的监督管理，打破原来管干一体的模式，进一步解放了政府职能，提高了工作效率，实现了环卫保洁公共服务优质化、高效化。
4、改善了民生。随着全县环卫市场的全托管，村容村貌明显提升，生产生活条件显著改善，农民生活卫生习惯进一步转变，改善了农村生态环境，提升了乡村文明水平。2015年年初，平邑县以9.14分的成绩一次性通过全省城乡环卫一体化全覆盖首批认定，列全省第40位，成为全省首批被认定为城乡环卫一体化农村垃圾集中处理全覆盖达标率为100%的县区。
1、认识不到位，购买服务的动力不足。政府购买服务是一种新型的公共服务供给方式，虽然我县政府非常重视该方式的运用，但在公共服务的提供上存在思维惯性，习惯于大包大揽，使得政府购买服务的动力不足。
2、购买服务制度规范缺失。虽然平邑县城乡环卫市场化运作模式已经比较完善，但是全县层面的政府购买服务制度仍没有建立，政府购买服务的制度化、规范化操作流程尚未形成，政府购买服务整体处于局部探索阶段，缺乏相应的制度规范和可持续的财政基金保障。
3、社会力量发展不足。在培育和发展社会力量参与公共服务方面，没有出台相应的政策措施；社会组织和企业的参与热情不高，服务水平也不够。如环卫市场化操作只能依靠其他市县的环卫公司。
4、购买服务的领域有待拓宽。目前平邑县政府部门在购买服务方面做得较多的是将部分职能转移给相关的社会组织，向社会组织支付一部分经费，而在医疗卫生、文化教育、扶贫济困、环境保护等公益活动领域的购买服务有待拓宽。
一是要转变政府执政理念。政府要在提供公共服务，履行服务职责上转变观念，确立新的执政理念。政府购买服务必须重视公益性，为人民提供更多更好的公共服务。二是要继续完善政府购买服务制度体系。因地制宜，结合当地实际，制定政府购买服务目录；出台具体服务领域的实施细则，明确购买范围，规范购买流程，创新购买方式；财政预算中设立财政专项资金账户，实现政府购买服务的制度化、法制化。三是要拓宽政府购买服务的领域。除应当由政府直接提供，不适合社会力量承担的公共服务，以及不属于政府职能范围的服务项目外，逐步在公共服务各领域全面推开政府购买服务工作，重点加大向民办教育、民办医疗机构购买服务的力度，出台更多的优惠政策，提升政府购买服务的经济和社会效益。四是要积极培育和发展社会组织。要大力扶持、培育各类社会组织，尤其是那些服务于与社会公益事业的社会组织。要通过政府购买服务缩小社会各阶层在卫生、医疗、文化、教育等方面的差距。
1、探索编制公共服务清单。结合集中清理“僵尸”事业单位工作，对事业单位的职责进行全面彻底的梳理，立足于解决事业单位职责任务交叉不清、越位错位和不到位的问题，促进事业单位公共服务资源优化整合，让市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府的作用，探索编制公共服务清单，加强公共服务体系建设。
2、做好政府购买服务范围的审核。县编办将会同县财政局等有关部门，结合公共服务清单编制，适应社会公共服务需求，对政府购买服务主体及其所承担的公共服务和管理职能、履职所需服务事项，以及政府购买服务的岗位种类、数量等进行科学合理审核，确保购买服务事项更加规范。
3、拓宽政府购买服务范围。平邑县目前仅在环卫、园林绿化、公共交通等领域进行了政府购买服务的探索，下一步将总结经验，从广大人民群众最基本、最紧迫、最急需的公共社会需求出发，设计、实施一批社会公共服务项目，逐步拓展政府购买服务的范围和领域。
